2014年，四月。
春雨连绵了整整一个月。清河的天空总是灰蒙蒙的，空气里弥漫着泥土和新芽混合在一起的潮湿气息。
撤县设区的草案已经送到了省政府。
齐学斌知道，从草案送达到省政府常务会正式审议，大约还有三到六个月的窗口期。在这段时间里，各方力量会在暗中角力，最终在省委常委会上见分晓。
他的三张牌已经打出去了。现在就看效果。
第一张牌的效果最先显现。
星光基金管理方的那封函件在三月底送达了省长办公室。函件的措辞极其正式，引用了大量的国际投资保护协议条款，核心意思只有一句话：如果清河县行政建制发生变更导致投资环境改变，基金方将依据协议启动国际仲裁程序。
省长看完这封函件之后，立刻就把萧江市的市长郭文强给叫到了省城谈话。
谈了什么齐学斌不知道。但谈话之后，郭文强沉寂了整整两周。那两周的时间里，萧江市政府再也没有发出任何关于撤县设区的公开表态。
齐学斌的判断是，省长给郭文强泼了一盆冷水。
十四亿外资加上后续这几十亿的配套投资，绝对不是小数目。在招商引资压力巨大的2014年，没有哪个省长敢冒着外资撤离和国际仲裁的风险去推动一个市县级别的行政区划调整。
但这只是暂时的缓冲。如果叶援朝在省委常委会上强行推动，省长未必挡得住。
第二张牌的效果比齐学斌预想的更好。
何建国的秘书在收到齐学斌的约见请求后第三天就回了电话。何建国答应在一个周日的下午在省城的一家私人茶室里见齐学斌。
见面那天，齐学斌带去了一个厚厚的文件袋。
里面是过去一年半时间里，萧江市各个部门卡清河县行政审批的全部记录。每一份被退回的文件、每一条退回理由、每一个经手人的名字和职务，全部按照时间顺序整理得清清楚楚。
何建国翻看了大约半个小时。他的表情从一开始的平淡慢慢变成了凝重。
“齐县长，”何建国合上文件袋，目光锐利地看着齐学斌，“你知道这些材料意味着什么吧？”
“知道。”齐学斌坐得笔直，“这不是个别干部的偶发行为。这是一个系统性的、有组织的行政阻挠。目的只有一个：卡死清河新城的建设进度，为撤县设区创造条件。”
何建国没有说话。他端起茶杯喝了一口，然后把
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