体系，让大蒙古国从一个游牧帝国，真正变成一个长治久安的大一统王朝。
他先是着手整顿汗庭官制，在蒙古传统的千户、万户制度基础上，设立理政、军务、财税、刑狱、驿传等诸多司职，明确每个司职的权责，选派得力之人担任官职，一改往日部族各自为政、政令不通的混乱局面，让帝国的政令，能够自上而下，畅通无阻地传达到每一处疆域。
而此时，摆在他面前最棘手、最关键的难题，便是中原汉地的治理。
自蒙古大军伐金以来，中原大地战火连绵数十年，城池残破，田地荒芜，无数百姓死于战乱，流离失所，饿殍遍地。更有不少蒙古贵族、领兵将领，进入中原之后，依旧秉持草原旧习，肆意圈占良田，掳掠汉族百姓为奴，将大片耕地毁去，改为放牧牛羊的牧场。
更有甚者，一些守旧的蒙古宗王，见窝阔台有心改革制度，便联名上书，向窝阔台进言：“大汗，我蒙古人世代游牧，以弓马取天下，中原汉人懦弱无用，不如将他们尽数驱逐，将中原良田尽数改为牧场，放牧牛羊，既能供给我蒙古大军粮草，又能让我蒙古子民安居乐业，何必费神治理这些汉人？”
此议一出，帐内不少蒙古贵族纷纷附和，皆觉得此法可行。
耶律楚材当时正站在班列之中，闻言脸色骤变，当即挺身而出，对着窝阔台躬身行礼，高声反对：“大汗，万万不可！此乃亡国误国之策，万万施行不得！”
窝阔台看向耶律楚材，眼神平静，开口道：“耶律先生，你有何见解，尽管道来。”
耶律楚材挺直身躯，面容坚定，陈说利弊：“大汗，我蒙古铁骑，骁勇善战，横扫天下，靠的是草原骑兵的勇猛，可治理天下，却不能仅凭弓马。中原与草原不同，这里的百姓世代农耕，以田地为生，粮食、布匹、钱财，皆出自农耕与商贸。”
“大汗试想，若是将中原良田尽毁为牧场，数百万流离失所的汉人无家可归，无田可种，必然会心生怨恨，起兵反叛，到时候中原遍地烽烟，我蒙古大军还要分兵镇压，永无宁日。再者，我蒙古大军南征北战，粮草军饷、兵器甲胄，皆要依靠中原供给，草原游牧，产出有限，根本无法支撑偌大帝国的开销。”
“中原的田赋、商税、盐税、酒税、铁税，乃是取之不尽的财源，只要制定合理的税制，让百姓安心农耕，让商贾安心经营，国库便能充盈，大军便能粮草充足，何愁天下不定？若是废农为牧，非但百姓离心，国库也会彻底空虚，于国于民，皆是有百害而无一
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