朱元璋收敛了笑容。“怎么？下面的人手脚不干净，贪墨了耕牛？”
“那倒没有。臣亲自带人造册画押，没人敢在这个节骨眼上伸手。”林远语气平稳，“臣想说的是，北元肆虐北方几十年，留下的烂摊子太大了。光靠分发耕牛，根本无法彻底恢复北方的民生。”
朱标在一旁开口：“先生的意思是，北方的底子太薄了？”
林远点头。“殿下明鉴。北方的城池破败，水利设施年久失修，大量的良田长满了荒草。一头牛，救不活一整片死地。”
朱元璋手指敲击着桌面，发出沉闷的声响。他沉默了片刻。
“咱知道北方百业凋零。”朱元璋的声音变得严肃起来，“但饭得一口一口吃。大明现在的国力，经不起全面铺开的折腾。国库的钱粮有限，必须用在刀刃上。”
朱元璋站起身，走到大殿中央。
“目前最紧要的，就是恢复农业。只要老百姓有地种，有饭吃，天下就乱不起来。至于其他的，什么修桥铺路、恢复商贸，都得往后放。优先农业，这是大明现在的国策。”