地方官只掌行政、财政、司法，手里不能有一兵一卒。
地方驻军全部由中央直接派遣，将领三年一换，军队的后勤给养全部由中央统一供给，绝对不允许就地征粮。
这样一来，就算有个别将领心怀异志，没有粮草，没有根据地，他也翻不起什么大浪。
军阀割据的土壤，将被彻底铲除。
县以下，实行乡-里-保三级自治。
由当地百姓选举德高望重的人担任乡老、里正，负责基层的治安、税收和教化。
这样既能减轻政府的行政负担，又能让百姓感受到自己是国家的一份子。
权力下沉，才能激发基层活力。
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然后是最棘手，也最重要的土地问题。
土地兼并，是所有古代王朝灭亡的总根源。
地主豪强占有大量土地，农民失去土地沦为流民，最后活不下去，只能揭竿而起。
黄巾之乱为什么爆发？
不是因为张角有什么妖术，是因为百姓没饭吃了。
没饭吃，不反等死吗？
他要推行限田令和均田令。
规定每户最多只能拥有十亩土地，超过的部分，由国家按市场价赎买。
禁止土地买卖，违者没收全部土地。
国家将赎买的土地和无主荒地，全部分给无地少地的农民。
农民只有使用权，没有所有权，死后归还国家。
这样一来，农民有了自己的土地，就不会再变成流民。
有恒产者有恒心，天下自然就安定了。
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税收方面，彻底取消人头税和所有苛捐杂税，实行摊丁入亩，所有税收都按土地面积征收。
实行一条鞭法，所有税收统一用铜钱缴纳，取消实物税和徭役。
徭役改为雇役制，国家出钱雇人干活。
这不仅能减轻农民的负担，还能极大地提高国家的税收效率。
地主阶级占有大量土地，自然就要缴纳更多的赋税。
他们的势力，会在不知不觉中被逐步削弱。
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