如此巨大的军改，象征着军事战略的重大转变。
目前大唐军队精华都在边军，关中空虚。军改的目的，显然是要充实关中的军力，削减边军，以改变现在枝叶粗壮，树干薄弱的状况。
这是郑叔清担任右相后，按照基哥“充实关中”的指示，交出来的一份答卷。郑叔清本人是不想折腾，但基哥却不会在意他怎么想。
银枪孝节军的猝然发难，神策军的中看不中用，让基哥痛定思痛，下决心加强关中武备。
若是关中有十万禁军压阵，断然不会再出现数千银枪孝节军，就能在长安兴风作浪的鸟事。
然而，很多时候，船大难掉头。
如今大唐的情况，可不是基哥想怎么弄，就能立竿见影见成效的。
……
“没钱诶，朝廷实在是太穷了！方御史，你可得帮我想想办法，这右相我还得当着，我想请辞，圣人还不许呢。”
长安最大的酒楼，毗邻朱雀大街的杏花楼某个雅间内，郑叔清忍不住对老神在在吃菜的方重勇，抱怨了一句。
“朝廷缺钱，右相应该去问户部尚书啊。
我之前跟你说刘晏是搞钱的奇才，朝廷不是已经把他召回关中了嘛，你去问刘晏就好了。然后再给圣人建言，让他当户部尚书管钱，这不就完事了么？”
方重勇放下筷子，眯着眼睛说道，压根就不接这一茬。朝廷现在有多缺钱，不问可知。
“话不是这么说的啊，某已经跟刘晏说过这个事情了。
刘晏确实是有办法提高户部收上来的税款。
若是军改分十年改完，细水长流倒是有办法慢慢填坑。
可是你看圣人还能等十年么？”
郑叔清无奈叹息道。
关中禁军一下子扩充这么多人，哪里去变钱粮出来？
节度使制度确立的时候，朝廷就已经把边境州县的财政大权，转到地方支度使那里了。而现在支度使是跟节度使一个衙门办公，一个鼻孔出气。
甚至有的边镇，比如河北，支度使和节度使就是同一人。
朝廷能收到赋税的州县，其实比户部账面上要少上许多！不少钱都是给边镇养兵了。
禁军扩编属于额外开支，而且会极大增加朝廷的财政压力。朝廷把兵员从边镇收回了，按理说，也应该顺势收回一些州县的赋税管理权。
但根据“历史经验”，中枢的财权一旦给出去，再收回来就难了，边镇可以用各
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