地区各土著首领在羁縻州的基础上，趁中原各国相互征战之机，亦相互攻伐，以大并小，以强吞弱。一些强宗大姓扩张势力，逐渐脱离中央王朝的控制，成为地域性封闭的独立小王国。
接着，赵佶便叫抬上御案，拂开诏纸，就御案上亲书丹诏。左右近臣，捧过御宝，赵佶自行用讫。又命库藏官，教取金牌一百面，银牌三百面，红锦一百匹，绿锦三百匹，黄封御酒五百瓶，尽付与蔡攸。又赠正从表里二十匹，金字招安御旗一面，限日便行。
只有像十节度那样，为赵宋王朝立了一辈子功的强人，才有机会做到节度使一职。
蔡攸的反应，让赵佶心下一松。
也就是说，赵佶要得不是一时的得失，而是彻底消灭四大寇这四个他的心腹大患。
“这……”
因此，乐和断定，蔡攸担心的肯定是，他自身的安全。
乐和陪着笑说：“相公自是不怕，然有此关系，于相公完成官家重托，亦有好处。”
赵佶问：“是何人？”
这么说吧，赵佶现在想要的是，不惜一切代价，招安到水泊梁山，然后用水泊梁山去平定另外三大寇。
这时，乐和又说：“再者，相公此前派小人去打探蔡九相公的下落，小人已然打听到了。”
乐和提醒蔡攸：“相公莫非忘记蔡夫人了？”
蔡攸大惊失色：“臣去招安？！！！”
为了这个出路，赵佶有让江鸿飞敲诈一大笔的觉悟。
随着麟州杨氏、丰州王氏相继落寞，麟、府、丰三州现在都已经在折家的世袭统治下了。
蔡攸生气地想：“巧妇难为无米之炊，不说甚么条件，教我如何去招安？”
蔡攸这才想起来，赵佶只说让他去招安，却没说给江鸿飞和水泊梁山的人什么招安的条件！
蔡攸、王黼、李邦彦都是赵佶的宠臣，赵佶时常在宫中开设曲宴招待他们。
所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。
说到这里，蔡攸忙一捂嘴！
蔡攸觉得有礼，心也立即就
…。。