而各族群之间经济、政治、文化水平的差异，使得辽国的统治者长期面对复杂的国民情况。
如今江鸿飞入主燕地，无疑也要面对复杂的国民情况。
民族问题，在任何时代，都不是小问题，如果不能妥善地解决，肯定会影响一个国家的稳定。
有人可能会说，这有什么不好解决的，辽国怎么解决的，江鸿飞就萧规曹随好了。
得说，辽国早期的统治者非常出色，他们善于学习，不断从其他民族，特别是汉族、靺鞨族那里学习治国经验、文化体系，不断地完善和发展自己的统治体系。
加上，随着民族交流的深入，已经有为数众多的契丹人进入城郭生活和居住，还有的契丹人则世代与汉民杂居，早已是稼穑的高手，定居在燕云十六州或者关外的各州县。
这就使得辽国基本形成了高度汉化却又独具特色的政治制度。
这个政治制度就是“双面”政府体制，也就是“南面官”、“北面官”制度。
通俗一点说就是，因俗而治、因族而治，即：官分南、北，用北官和用草原上的制度治理契丹、库莫奚人、阻卜人、室韦人、女真人、党项羌人等游牧民口，以南官和汉制治理汉人、渤海靺鞨人。
具体就是，辽国的官职，分北院，南院。北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。
事实证明，这确实是一套很好的制度，非常适合治理燕云地区。
萧普贤女给江鸿飞的建议也是使用这样的制度。
不过，江鸿飞却觉得，辽国的“双面”政府体制虽然可以治理燕云地区，却不利于民族融合，也容易留下隐患。
而江鸿飞最后选择的办法则要简单粗暴的多，那就是颁布：改服令、留头令以及改汉令。
改服令，顾名思义，就是所有人，不论番汉，全都改左纫为右纫。
留头令，全称是留头发令。
胡人喜欢剃头，留辫子。
而汉族讲究的是，身体发肤，受之父母，不敢毁伤。
所以让这些番族留头发，也是他们归顺汉族的一种表现。
必须得说明的是，留头令也真是留头令，也就是，只有留头发，才能留脑袋，无缘无故剃头发的，是真要被砍头的。
改汉令是将燕地的所有文字全部改成汉字。
在这一条上，江鸿飞虽然没有丧心病狂的将所有辽国的文字都给毁了，但也是准备
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