不满早已有之，而且进行了一定程度的尝试。
左雄、黄琼就是改革选举制度的先驱。
左雄的贡献在于限制年龄，将那些过于年轻，根本没有实践经验的人排除在外，强调入选人员的能力。为此，他定了一个制度，四十以下，不得推举为孝廉。
黄琼的贡献则在于分科取士，尤其强调能行政者，进一步加强入选士人的行政能力。
但是限于当时的实际条件，他们的改革并没有取得理想的效果。
原因之一，就是儒生在实际权力分配中占据的份额太少。他们动不了外戚、权贵的份额，只能在有限的范围内做些调整，影响不大。
比如推举孝廉，各郡大部分名额都被权贵分了，没有背景的不过十之一二。
再比如太学考试，从三万多人中选举郎官，一年不到一百人，杯水车薪。
相比之下，勋贵二千石的子弟根本不需要考试，凭父兄荫选就可以直接入仕，每年的数量数倍于苦读中选的太学生。
在这种情况下，太学生能安心读书才是怪事。
现在情况有变，刘协取消了宦官制度，又大力压制勋贵，对官员子弟的录用也保持在一个低水平，为更多的普通人留出了机会。与此同时，朝廷事务的增多，迫使朝堂和郡县机构增多，名额扩张，提供了更多的官职。
在这种情况下调整选举制度，压力不大，更易于见效，是一个很难得的机会。
荀或很清楚这一点，所以顺理成章的提出了将左雄、黄琼的改革更进一步的建议。
具体而言，就是对各级官员的选任有一个年龄限制，同时按照不同的科目取士，以增强其专业性。天子提倡四民皆士，提倡实学，选士自然也要依循这些特点。
比如兵曹、贼曹、尉曹，就应该选任有行伍背景的人，金曹应该选用有冶炼经验的人，户曹、仓曹则需要有农学背景，决曹、辞曹则当通晓法律。
总而言之，要加强专业性，以便适应不同岗位的需求，更好的履职。
为此，荀或还建立对诸曹的职能进行细分，以便明确其要求，更利于选用人才。
最后，荀或又提出一个建议，请一些经验丰富的老臣担任教师，教授实际行政处理能力。
像赵温，在仕途上努力一辈子，积累了很多实际经验。如果不加以利用，他的这些经验最多只能传给他的子弟，实际上还是家族传承，绝非朝廷所愿。建立一个学堂，让他教授更多的人，有利于官员整
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