本的原因还是朝廷内部这种掣肘的平衡所造成的。
你李鸿章都花了好几千万两银子了，还不知足吗？还要添船加炮？你想造反吗？少给你买一条战舰，朝廷其他部门就能多分好几百万两银子。
晚清就是这么一个纠结的社会，一方面他们迫切的希望有一支强大的海军，因为他们被洋人打怕了，也得有点自保的力量。
而另一方面，他们天然就不相信这些手持重兵的督抚将军，别说你汉人了，就连满人自己当这个将军，朝廷都忌惮不已。
其实按照光绪初年的清国国力，满清只要放下内部芥蒂，共同使劲！打造十万人左右的纯西式强军那跟玩一样。
十万纯西式强军能花多少钱？对于一千多万平方公里的清帝国来说，这点钱简直就是毛毛雨，都不用江南的粮饷，从山西、山东、直隶三省随便筹集点钱粮就足够了。
看看后世民国初年军阀混战把，一个省里的军阀就能拉出几十万的西式军队。当年响当当的山西王阎锡山，就靠山西一省起家，最高峰时雄兵四十万，最低谷时也有十万大军在手。
连阎锡山这样背靠一省都能拉出如此实力的军队出来，更何况坐拥全国的满清了，这就足以证明，满清不是没有改革的实力，而是他们压根就不想改。