点。
所以刘备思来想去觉得不应该把吏员排除出去，便把八品和九品两个职级规定为吏员职级。
从七品往上，就是官员职级，自从九品到正八品，四个职级，都是吏员的范畴，突破这个范畴升级为从七品，就是官员身份。
这样设置也能够更加直接的打通从吏员到官员的通道，使得吏员和官员不再是两种完全不同的存在，而是同一个体系之中两种不同的区分。
二者是可以转换的。
官员犯错，就降低为吏员。
吏员建立功勋，同样可以擢升为官员。
吏是基层的官，官是高层的吏。
同时，在刘备的设计之中，所有通过科举考试进入统治集团的人，一概从从九品吏员开始做起，不得有任何特殊情况。
哪怕你是科考第一名的状元郎，通过科举考试之后，也要从从九品吏员开始做起，从基层做起。
整个汉帝国最基层的职位，集体农庄代表，就是从九品的职位，在以农为本的汉帝国，一个官员不懂农务、不事生产，那是绝对不能接受的，所以刘备做出了如此的要求。
至于军队层面，也可以套用九品制度进行职级上的区分，只要文官选拔方面确认了，军队方面做一个套皮改造，其实是比较容易的。
整体来看，刘备认为九品官人法可以有效的对应朝廷各级别的职位，解决过去的一些因为职级平等而权力不对等产生的政治上的矛盾，比如最典型的郡太守和州刺史之间的权责矛盾。
最早的时候，州刺史的职级不如郡太守，但是权力针对郡太守，双方的矛盾还能算是有的放矢，州刺史背靠中央皇权对着郡太守颐指气使，本质上是皇权的伸张。
可到了东汉中晚期，州刺史向一州行政官员的身份转变，从中央官员转变为地方官员，不再背靠皇权，而是代表自己，职级也渐渐提升为二千石，与郡太守相当。
可是传统意义上二者之间的矛盾和职级上的平等，依然使得郡太守不愿服从州刺史，双方矛盾很大，经常就权力问题和责任问题互相争斗、打架，闹得鸡犬不宁。
哪怕是刘备执政之后，规定州刺史职位在郡太守之上，但是二者的俸禄等级依然还是二千石，甭管是中二千石还是二千石，说起来，那都是二千石。
所以传统带来的巨大惯性使得部分资历老的郡太守依然不把空降的州刺史当一回事，依然想要在政治地位获得一定的自主权，并不愿意州刺史真正威压自己，
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