京畿的军事力量是先帝建立的西园五十四都，但后面随着董卓入朝，将这些力量重新整合为飞熊军，统一归在自己帐下指挥。
后面，董卓又通过不断将老西园军派到前线的方式，陆续掌控了这股飞熊军力量。
但现在，小皇帝却从飞熊军中挑选了一批精锐武士建成羽林军，作为自己北宫的核心力量。
从大风大浪里过来的小皇帝比谁都明白枪杆子的重要性。
搞定了枪杆子，刘协紧接着就开始了一系列中枢的人事变更。
自董卓废三公，独霸朝政后，朝廷中有分量的官职基本就是九卿和尚书令。
其中尚书令一职又尤为重要，因为按照汉家诏律，一切诏书皆需要由尚书令发出，才为正诏，不然就是为矫诏。
而现在的尚书令是谁呢？正是董系的核心，李儒。
现在刘协要想打通内外朝的联系，那就必须拿下李儒。而李儒又作为董系的核心，直接拿下李儒就相当于对董系决裂开战。
所以问题就僵在这了，但作为小皇帝智囊的赵温却给他提了一个办法，那就是再增补两个尚书令，将此前一个尚书令变成三个。
而且还特别规定，一份诏书只需要有两个尚书令签字画押，就可以被批准。
如此，小皇帝直接可以绕过李儒，对朝廷的官员任免做出决策。
这被增补的两名尚书令，分别就是董承和伏完，皆是外戚。
小皇帝还有自己的理由。
他说如今外辱在侧，急需在中朝补充晓略军事的人才，作为参赞军事，而董承就是这样的军事人才，有他补充入尚书台，对后面的关中防御战会有裨益。
而提拔伏完的理由更是没毛病了，因为伏完本身就是一个“好”干部。
作为伏氏精学的出色子弟，伏完是典型的经学型官员，提倡圣人之道，以纯孝爱民翁名，本身就在朝野有很大的影响力。
将他补入尚书台，本身就是众望所归的事情。
所以二人的任命无可指责，至于两人都是皇帝的外戚身份，那只能说是个不起眼的误会。
当然，伏完本身也不是个不通权变的人。
当年在杨彪等人发动前殿政变失败，其人和一众正臣都被关押在诏狱。
而时为廷尉的伏完直接上书，说为了防止杨彪等人在审讯过程中说了些不该说的话，就建议不要审讯了，全部处死。
当时负责朝廷的已经是董卓了，他当然满意
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