制。在内城设坊长，在外城设里社长，实行连带责任。
而杨茂则从军中专门抽调精锐骨干，于各坊市、里社设立兵站，一旦遇到劫掠事，即刻出动镇杀。
除了硬手段外，杨茂还恢复了之前实行的济粮策略，无论是城内、城外皆一视同仁。
而除了这些比较传统的威慑怀柔方法，杨茂搞的最突出的办法就是禁止长安城内在街道随意出大小恭，违者重办。
说来有个上不台面的事，但却又是恶痼的，那就是古代城市真的是很脏很脏。
现代城市干净是因为有着发达的地下官道、大规模的城市维持资金和专业人员，这些一起维护，才有了现代城市的样貌。
而在古代哪有这些？就是有这个意识，也没这么多资金来维护，以至于一个城市生活了一段时间，就必须迁移到另外一个别都。
而长安城同样是如此，作为天下第二的大都邑，它有常住人口十万多人，这些人的吃喝拉撒都在城里解决。
在以前，长安的粪便都是由外城的农户清晨时入城来收的，各公卿家都是统一时间泼倒在净桶里。
但这只是公卿之家，城里的依托于公卿们生活的徒隶们是绝没有这个条件的。往往都是半夜跑到哪个犄角旮旯一泡解决。
所以谁要是半夜走路，踩上一泡是非常平常的事情。
为何各公卿之家，或者是城内稍微体面一点的士族，都会在家中养着牛车？除了维持上层阶级的派头外，不想走路踩到屎也是很重要的一个因素。
这种情况已经是长安这个城市能维持运转的时候了，但此前长安城大乱了五六日，这里面尸体、粪便不知道堆积多少。
于禁主政长安的时候，对于尸体是清理了，但因为对城外的民户有意见，那些民户也不敢入城，所以整个长安城随意泼倒粪便是越来越严重。
可以说只要起风，那就是迎风臭十里，简直是人兽避易。
很自然，当杨茂一袭紫袍，身骑白马走在长安的街道上时，简直要被这史诗级的恶臭给熏晕过去。
甚至那漂亮的白马也都染上了粪便，不再纯洁。
所以在回到未央宫的幕府，杨茂干的第一件事就是组织城外的农户入城收集后面城中产出的粪便。
同时，杨茂令人在各巷口设茅厕，供人方便，还以幕府的名义出钱雇佣人清理，而对于那些屡教不止的，则被罚做清粪工作。
当杨茂做这些事的时候，城内就传出这样的话
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