使千难万难，也要将变法进行到底。
……
二月二十二日，午后。
辽国使团离开了汴京城。
他们将十余辆马车的财物统统留在了大宋，但却一个个装了一脑子一脑子的大宋变法策略。
待鸿胪寺官员将辽国使团送出汴京城后。
萧鼎回头望着汴京城城门，露出一抹灿烂的笑容。
“宋之官员，不过如此。而今我萧鼎脑中皆是宋之法策，少则三年，多则五年，我一定会回来的，以胜利者的姿态，告诉这些宋人，我大辽为何能灭宋！”
……
二月二十四日，午后。
变法司内。
一份《强兵五策》草章，放在了众人的面前。
这五条策分别为将兵法、裁兵法、军器监法、保甲法和保马法。
将兵法，即一种新的军事编制。
它打破了一直以来使得“兵将分离”的更戍法，将军队重新编制，而后设立了一套新的军职体系，可极大地增强军队的凝聚力与战斗力。
范仲淹在西北便施行过此法，效果颇佳。
裁兵法，乃是一种甚是柔和的裁兵方式。
规定士兵五十岁后必须退役。
并且定期检查士兵的能力。禁军不合格者降为厢军，厢军不合格者，降为民籍。
军器监法，即将兵器的生产制造衙门从三司移到了枢密院，并成立了新衙门：军器监。
百家学院的火器作坊也将会纳入军器监中。
保甲法，即兵农合一。
将百姓加以编制，十家一保，家有两丁者抽一丁为保丁，农闲时接受军事训练。
目的是：维护治安，节省训练费用，并建立军事储备，在战事来临时可上战场。
保马法，即由朝廷的牧马监养马改为保甲民户养马，借此节省养马费用。
这五法，前三个都没有异议，但后两个，却出现了分歧。
范仲淹与苏良皆不支持保甲法和保马法。
范仲淹率先道：“我对将兵法、裁兵法、军器监法皆无异议，但保甲法和保马法，实在是扰民之举，还与免役法有冲突，我们不应将军事分摊到百姓头上。”
苏良紧跟着说道：“我与范公意见一致，保甲法确实可使得兵农合一，但训练时间短，战斗力必然很差。此外令百姓养战马，先不说百姓愿不愿意，战马在百姓的手里，长此以往定然无战力可言
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