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大殿内，众人都是一阵激烈的商讨。
气氛早已经起来了，没有人能够无视这种制定一国制度的事情，参与进去，将来说不定就是青史留名，流芳百世，错过了，那可就是终生遗憾，所以，原先炎国的那批官员，同样开始激烈的讨论起来，对于各种部门的设立，职能权柄的确定，都是纷纷开口建言，争先恐后，但凡有所胜出，脸上都露出兴奋之色。
很快，就根据之前的九司，完善上层的机构。
军机阁：主掌领地内所有兵将，升迁，军功，征战等职权，只向领主负责。
天机阁：主掌领地内各种政务机要，为领主处理政务，普通政务可直接下达政令。为领地内，各部之首。
天工阁：执掌天下能人异士，能工巧匠，技艺超凡之人。
御史殿：监管天下督查司，为领地内御史，诸事皆有谏言之权。
天律殿：主掌编修律法，监察律法司，依法定罪量刑。
天刑殿：主掌巡捕司，刑狱司。
工商殿：主掌商贾经营许可，工人权益。
神农殿：主掌天下农事。粮仓建造。
鸿儒殿：主掌天下教育，开启民智，建立学宫，学院，学堂，派遣教师夫子。
赋税殿：主掌收取天下赋税职权。
天官殿：主掌天下官员升迁职权。
六库殿：主掌国库，钱库，粮库，兵库，私库，宝库。六库职权，皆从其出。
“三阁九殿，统摄中枢。军事以军机阁为首，政事以天机阁为首，天工阁独立其外。九殿策应。诸位觉得如何。是否还有要补充的，现在依旧可以畅所欲言。”
钟言颔首点点头，最终总结道。
这些已经囊括一个领地内所有需要处理的问题，就现在而言，完全足够。
大殿内，一阵肃然，刚刚可谓是争吵的十分激烈，现在却显得很寂静，闻听后，各自对望一眼后，纷纷躬身说道：“臣等无异议。”
“既然如此，那我领地内，正式开府建制，名天府，建制三阁九殿九司。先选拔城主，第一任城主，将由城内百姓自行选拔投票选举，有意为城主者，可前往相应城池，参与选拔。得票最高者为城主，城内第一任九司，也由城内百姓进行选拔。获选者，即刻上任。”
“每座城池内，城主之位，任期十年，十年轮换一次。十年考核一次。有功绩者，则升，无功绩，无能力者，降。”
“每座城池，
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