州府这些行政管理制度，全部是卫所制管理地方。
在前明太祖皇帝时，辽东有几个县，后来撤裁了，地方上只留下了军制。
原来有辽东都司，和辽东巡抚，管理辽东地方和赞理军务，后来设兵备道，兼管屯田马政。
除了这些，就是各地卫所。
有单独的户口，称为卫籍，当然也有民户，但是仍然称之为卫籍，由卫所管理。
此外，兵备道，管粮道通判，课税司大使等文官，虽然不隶属辽东都司，却也只是挂靠在山东布政司。
可以说，整个辽东都司很多衙门，都是挂靠在山东布政司，实际上还是辽东自管。
山东除了供应钱粮，在辽东并没有什么实际的权利。
金州城是收复之地，就有的官僚体系已经打破，加上原来辽左各地收拢来的几百官员，已经由唐清安全部送回山东。
金州如今就彷佛一张报纸。
“我要三百张空札。”
任命官员需要文书，需要辽东经略的大印，面对唐清安的无理要求，史鼐愣住了。
史宗颜也吓了一跳，此子心太野了。
唯独唐清安面不改色。
历史上，毛文龙出海前，王化贞就给了毛文龙一百张空札，给了他便宜行事的权利。
这是毛文龙出海，能在辽左腹地，顺利获得指挥权的凭借。
史鼐有这个权利。
“你要这么多空札干什么？”
“如今金州有民二十万，秩序混乱，需要任命大量的官员，维持秩序的同时，也能把人口组织起来，可以屯田，修城，挖矿等。
而且大小长山岛附近鱼类繁多，成群亿万，我准备收拢民匠，建造渔船出海捕捞渔获。”
“辽东有民匠懂造船？”史鼐严肃的问道。
唐清安摇了摇头。
“还要请史公出面，让山东派船工大匠来组织，我收拢民匠可以做学徒帮手。”
“你的要求太多了。”
史鼐感叹道。
唐清安已经了解史鼐此人，颇有些优柔寡断，这也是他为什么要亲自来的原因。
“我要粮养辽民，若不养则归奴，则增一敌矣，反之，我得一人，奴则少一人。
且已归者不养，来投者无心，其何以招降散党，行间植标，图此剿复大计。”
“我可以帮你上言此事，但是最终决定还是在朝廷，只怕朝廷无粮给你。”
…。。