切良政变为恶政也是因人而起。
而最擅长曲解朝廷善政，变良政为恶政者，莫过于基层官吏。
为杜绝基层官吏上下其手，坏朝廷善政，其人献策有二：
其一，改进籍簿制度。
大同改进了赵宋的籍簿制度，不仅依托共建会组织人口普查，还制定“鱼鳞册”。
由各地官府将治下百姓的房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接绘制并标明相应的名称，便是鱼鳞册（田图状似鱼鳞）。
鱼鳞册就是官府摸清地权、清理隐匿、收取赋税的根本依据，但只要官民勾结，原本再精准的鱼鳞册也可以做文章。
宋江的建议是由县官每年核实百姓填报户帖（包含丁口、田宅及资产变动等情况），除了县里留存一份原始资料外，还需上报户部、巡抚司、州（府）。
朝廷再依地方上报的数据，每隔十年大造一次鱼鳞册，以防止各地上户勾结官吏，擅改存于县中的鱼鳞册数据。
很明显，籍簿资料由“单机”改为“全国联网”，可想会产生怎样的威力。
其二，废除人头税，摊丁入亩。
大同的基本盘继承自宋、辽两国，也不可避免地延续了两国的腐朽制度，其中就包括一些官绅的隐性特权。
尽管大同打击大族凭借政治和体量优势，肆意争夺自然和社会资源，且有吏部、监部和共建会等部门的共同监督，这些特权受到了打压。
但随着王朝进入稳定期，原本就存在的政策漏洞肯定会越开越大，依附官绅隐田、隐户等问题还是会出现。
摊丁入亩便是废除以“人”为纳税依据，统一用“生产资料”为依据，不仅能有效防范基层积弊，还有利于“官绅一体当差，一体纳粮”的政策落到实处。
其实，徐泽以前都想到过这些改革措施。
只是，饭要一口一口吃，事要一件一件做。
大同彼时忙于开疆拓土，不宜盲目扩大社会矛盾。
什么都想抓的结果，便是什么都抓不住。
更关键的问题是找不到具体抓这些问题落实的人，再好的改革政策也落不了地。
宋江的奏疏洋洋万余字，不仅有建议，还有具体落实的方法，确实超越了徐泽对其人的期待。
但，有这些还不够，改革最重要的不仅是方向和方法，还有决心！
“宋卿，你可知这些改革政策一旦落地，你这位倡议者怕是要背千古骂名了。”
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