契约就是他的工具，他将一切制度、规矩全部编写成契约，这样的话，他办事就师出有名，童笠他们也可以按契约办事，不需要事事都问郭淡。
这一条对于他而言，是非常重要的。
故此今后在卫辉府不遵守契约者，都将会视为重罪，但不会用刑具来惩罚，因为双方同意，双方都不准对人用刑，当然，这个前提是你不能犯下危害国家的罪行，你要造反，或者辱骂皇帝，那都不用朝廷出手，郭淡先就将你给凌迟了，你这不是害人吗。
而惩罚制度，首先是罚以重金；其次，情况严重者，会面临牢狱之灾；最后，还会张贴告示，告诉所有人，此人不守信，一切与他的契约，都将不被承认。
同时也确保这审判权归乡绅，不管是谁来担任这审判者，前提是他得是个乡绅，故而契约中还特别将这种乡绅取名为“法绅”。
因为郭淡是没有任免官员的权力，这里都没有官府，哪来的官员，他提出来的制度，不能代表朝廷，也不会被朝廷承认的，故此不能叫作法官，最多只能解释为你请的管家。
既然乡绅是唯一，那么乡绅的选任制，自然也就变得非常重要。
但是契约中确保乡绅的选任制度不被改变，这倒是不是王煜他们争取来的，而是郭淡也不想改变乡绅的制度，因为乡绅不是世袭的，是乡里自己选出德高望重的人来出任，什么是德高望重，自然就是百姓都尊重的人，本来就有着一套非常完善的制度。
具有公信力，就能胜任。
除此之外，就是确定了诉讼制。
这诉讼制由三个部门组成的，法绅、诉讼院和官兵。
这其实就是大陆法系，而不是郭淡习惯的英美法系，因为郭淡觉得那个太繁琐了，也不够效率，他负担不起，而且如今这年代也不具备实行英美法系的基础。
而根据大陆法系，“法绅”是不具备干预立法的权力，他们只能一板一眼的根据律例来判决，也不具备律法的解释权。
而这项权力其实是在郭淡手里，只不过他没有说出来而已，但他就是这么做的。
他借恢复财政为由，制定了一系列的商业法，比如说，严格限制粮价，同时免去与农业有关的一切税收，包括渔业税收。
但同时加入个人所得税，只不过这个不按比例来收，统一一个标准，被雇者，每月缴纳一钱，等于每个人一年只需要就缴纳1.2两银子，但这税都是由雇主来承包，而雇主每年也只需要缴纳1.2两
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