有什么事儿，天子往往都是拿到朝堂上来说：哎呀，这事儿可怎么办呐~
于是朝公百官给出建议：俺认为该这么办，我觉得该那么办……
商量出结果了，把最终结果往天子面前一松：陛下瞧，商量出个这，您看行不行。
行就行，不行咱就再议。
实在议不到陛下心坎儿上，那就由陛下乾坤独断，自己拿主意。
但这种模式下的智囊团，和刘荣所描述的尚书台，其实也有着极为显著的区别。
——朝中公卿百官，有资格给刘荣提建议的，无一不是公卿重臣二千石！
就像方才，公孙弘身着四百石官袍发言，就惊得满朝公卿面面相觑一样——级别不够的，根本就没资格主动开口！
这就导致朝中公卿百官给出的建议，刘荣以及每一代汉天子，哪怕是看在对方二千石职务级别的份上，也得多少给点面子。
不采纳也得安慰几句：卿这个想法还是不错的~
只是时机不成熟/条件不允许巴拉巴拉……
极个别情况下，甚至可能发生某位重臣梗脖子犯倔，非要和天子顶牛，非要天子答应自己建议的情况。
比如先帝年间，丞相申屠嘉就几次三番表示：陛下如果不答应臣、不暂缓削藩，臣就一头撞死在陛下面前！
而且在撞死之前，臣还得先把晁错这乱臣贼子给当庭揍死！！！
这就很尴尬。
听也不是，不听也不是；
矛盾都摆上台面了，根本没有缓和的余地。
而且，朝公重臣在朝议上提建议，是要承担责任的。
比如今天，刘荣说要针对冬小麦收取农税，大家伙都是默认，愣是没人站出来说一句：陛下慧眼如炬，合该如此！
为什么？
因为这话但凡从某个臣子嘴里说出来，那半个时辰后，全长安的烂菜叶子臭鸡蛋，就都会砸在那个‘与民争利’‘盘剥穷苦百姓’的贪官污吏身上。
所以有些话，百官不敢说，也不能说；
也有些话，百官明知不该说，又碍于政治影响和舆论，而不得不说。
这就搞得君臣双方之间的议题，几乎没有任何缓和余地，桩桩件件都是针锋相对。
但有了尚书台，一切就都不一样了。
——尚书令本人才比二千石，配的副官都不可能是正千石，而是要配比千石；
主官比二千石，
…。。