以为，京兆府衙与五城兵马司的争执，缘由是部分职能重叠，如五城兵马司可缉盗寇，而京兆衙门也有缉捕之权，但京兆衙门兵丁，人手不足，况又要主持京兆衙门下辖诸县的民政、狱讼事宜，人手原就调配不及，不若这样，京城寇盗缉捕之权，悉归五城兵马司，五城兵马司下辖治安司，常驻京兆，两方合署办公，互通有无，京兆衙门如遇急事，可先行缉捕，事后在治安司备案，对于寇盗窃据乡里，则由新设之巡警司，发派于各里坊之巡警所，予以侦查、提讯。”
治安司就是联合指挥部门，由五城兵马司同知管理，而巡警司则是具体的行动部门，分驻各地，帮助抓人、提审，然后送至京兆衙门，断谳定罪。
这里不得不说，在这时代的刑事诉讼程序，还处于纠问式，而府尹竟然还要坐衙断案，而府衙的三班衙役，还充当着刑警职责。
职责不清，只会带来推诿扯皮，要么都争着管，要么就都不管。
“贾大人之意，是要改建五城兵马司？”许庐皱了皱眉，沉声说道：“彼等兵丁不通刑名，只怕有冤狱之事频发。”
说白了，就是担心巡警司的专业程度不够。
“只是初审，对现行犯，可当场缉捕，对未发现现行罪行者，最终还是要京兆衙门的推官断谳、定罪，至于兵丁不通律法，可以教导，让京兆府的推官，定期轮训，也算减轻京兆衙门的公务负累。”贾珩沉吟下，解释说道。
任何时代都差不多，公安都在鄙视链最底层，基本都是.…这帮法盲。
“那可暂试行。”当着天子的面，许庐还是给了贾珩几分面子，只是心头并不怎么看好。
贾珩道：“许大人，我想着，是否可以召长于刑名律注的大家，制定一部汉律之下的，以为试行，
以为治安细则，比如对违警之事，罚以徭，赀金之刑，如梳理街道沟渠，罚金。”
陈汉律，效仿大明律，以为首，余下以六部分篇，共三十卷六百零一条。
至于行政法规，则是大汉会典。
“这时代就没有以法治国的理念，因人成事，律法不彰，法网并不完备，更遑论良法善治？”贾珩思忖道。
许庐闻言，眼前一亮，说道：“可以一试，如果典制成型，可推行全国，补充纳入大汉会典中。”
而后二人又是商议了下，双方如何公务对接，如何协同行事。
“现在当务之急，还是东城之患，你们两个下去商议着办，朕也不催你们，但年底前，
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