崇州五县约有人丁百万，受林缚的影响也最深，也最为忠诚，兵户约占其半，有丁壮从军，是淮东军的中坚骨干。
通过裂土实封，将淮东这一块精华区域割出来，将崇州五县控制在手里，就意味着在江宁财政体系之外，林缚每年就还能直接掌握价值三百多万两银的资源用于兵备，而不受别人制肘。
夷州虽然目前还仅是只投入、无产出，但夷州岛的潜力极大；实际上，林缚此时就削减对夷州岛的投入，每年还是能抽出二三十万石粮以相当的煤铁来。
只是林缚更注重夷州岛开发后的后期潜力，没有此时就杀鸡取卵。
将崇州五县及夷州单独割出去，列在江宁财政之外，而将淮东其他区域事融入江宁来，淮东就可以堂而皇之按照兵额比数，跟淮西、池州、湘潭、荆湖分享江宁财政，省得到时候在朝堂之上，张晏、程余谦等老臣跟淮东炒作一团。
外人又怎么知道淮东的虚实？
淮东兵马实际已经控制淮东、徐泗、江南、两浙、闽东等区域，淮西、池州、荆湖、湘潭等四镇控制区域加起来，也只能跟淮东相当，财政实力远弱之。
在这种情况下，林缚这时候愿意将淮东的其他地区都交出来“共治”，而仅仅只割崇州五县封治，实在也算不上过分。
想当年汉末曹贼奉天下以令诸侯，直接就割半个山东为封邑。相比较而言，林缚胃口还是小的，才五个县而已，实际上四个县还是新置的。鹤城、江门在五六年前还是荒草地，虞东倒是太后的宫庄所在，奈何林缚也没有归还的意思，嵊泗县根本就是以前东海寇占据的海岛，夷州岛更是蛮荒瘴疬之所。
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卫尉为九卿之一，加到林缚的头上，实为虚衔，以示林缚有执掌宫禁之权，将京营都督与枢密使两职合起来，也就将禁卫、京畿防务以及枢密院三个层次的兵权都集中到林缚一人身上。
枢密院与六部并列，其下辖监令丞吏等辅官，也都由林缚设立并推荐任命，淮东诸人暂时不会大规模的分散到六部去，主要还是集在枢密院以佐林缚执掌军政。
除了林续文以副相兼领户部、黄锦年执掌兵部外，黄锦年之子黄承恩进入刑部任员外郎，葛司虞将入工部侍郎，主持工部所辖的水利营造；林庭立将调江宁入都察院任左副都御史。林续禄本有功名在身，林庭立进中枢，他便回东阳出任东阳知府，继续代表林氏控制东阳府，陈华文交卸兵权之后，林缚荐他出任庐州知府，也是对陈
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