事权分割、彼此制衡，看起来是颇为稳固的结构，可若落实在实际的场景中，即便不考虑勾心斗角、彼此掣肘，哪怕仅仅只是各自权力行使中的内耗，配合稍微出错，差之毫厘，便可能决定一场战争的胜负。
而且眼下正逢府兵制崩溃，是从世兵制到募兵制转型的一个关键过程，既要顺利完成这样一个过渡，还要保持足够的战斗力以镇压外敌，无疑是更加严峻的考验。
在这方面，李潼也没有太好的计策。脱离了具体的时代背景，制度优越与否根本不必讨论。
陕西道大行台从创设伊始，就是一个军事色彩浓厚的霸府形态。吐蕃和突厥，以及其他摩拳擦掌、待时而起的胡部，这都是实实在在存在的军事敌对目标。
顶着这样庞大的军事压力，李潼也不可能发起一场触及根本的军事改革，只能就陕西道当下的军事基础进行修补营建。
眼下整个陕西道辖区范围内，军事力量可以说是颇为可观。安西的三万驻军，陇右有六万余甲兵，河曲则有五万出头，而在长安京畿周边甲兵包括团练武装，也在三万出头。
这么粗略一算，整个陕西道甲兵数量应该在十八万左右。但如果再细算唐军核心兵力，可能也只有五万多。这其中安西所拥有的精锐兵力是最多的，有一万五千多名唐军精锐甲兵，其余的则为胡部城傍与西域那些邦族联军。
河曲方面水分最大，言则五万甲兵，但核心的唐军精锐恐怕也只有一万出头。至于陇右，河源军精锐虽然骁勇善战，但士卒多年戎战，特别刚刚经历了青海一场恶战，亟待休养。
李潼去年进入关内时带领了五万大军，其中大部分都是原代北道在河东的征卒，从去年直到现在一年的时间里辗转奔波，到现在士力也已经疲敝难当，亟待休养。
如此一番细数下来，整个陕西道的军事力量不容乐观。平定长安闹乱后，再分头迎击突厥与吐蕃，其实已经有了几分穷兵黩武的味道。
但现在这些军事力量还都不可进行大规模的休调，必须要把架势撑足。
在大行台以及地方州县的具体官事结构之外，李潼又设立十名督军使、专掌边军征伐，其中安西三人，陇右与河曲各是四人。诸州司马兼领募兵使，于诸州境内征募开边健儿。十名团练使，负责在秋收之后、开春之前，于京畿周边演武集练那些开边健儿。
他觉得比较理想的状态，是在未来几年时间里，陕西道能够拥有二十万能作征战的控弦之士，起码有十万常备武装可以轮番休战
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