关中商贸的兴盛，在管理调度方面自然也就需要更加系统、细致的章程。
在此之前，朝廷对于商贸事宜的管理并不够深入。负责管理商事的主要是太府寺，太府寺下属的两京诸市署管理各个大市，对于入市的商品规定品质、设立官样，并给具买卖契约。平准署负责把控物价，以监察并杜绝商贾们囤积居奇的现象。
除此之外，还有户部下属的金部，负责掌管度量衡等单位制度。
至于地方上，监管的内容与范围也大体类似，分别由州县诸曹进行管理。
这样的管理模式，还是比较浅显并呆板的。一旦商品贸易繁荣起来，有一个最显著的特征就是交易随时随地都会发生，大量的民间草市如雨后春笋般破土而出，许多交易都不会发生在官方所规定的市场中。
而且货品的种类与品质也会变得多种多样、参差不齐，想要对商品进行彻底的把控，是完全做不到的事情。
管理技术不能升级，直接体现出来的就是各项商业税收不能普遍征缴，朝廷在这当中获取到的利益有限。
在开元之前，除了一些官市买卖的行为之外，朝廷在商贸事宜上的收获也的确很有限。这方面的税收，主要来自于两个方面。第一就是官立的市场中所征收的榷税、即就是交易税，第二则就是商品流通过程中所征缴的关津之税、又被称为埭程，埭即就是堰埭河堤，程就是通过的路程。
两京诸市虽然商贸极为繁荣，但一则税率并不够高，二则也有太多的手段可以将交易税规避过去。因此朝廷在这方面收取的赋税并不高，像是东都洛阳南市，一年所收不过几万斛，相对于国家整体财政的庞大体量而言，简直连塞牙缝都不够，所以也就不受重视。
至于商品通行的埭程，则就主要是地方官府在收取，直接补充到地方财政中去，并不由朝廷中枢集中汇计支配。有的直接投入到地方堰埭关津的维护中去，有的则就被经手的官员直接中饱私囊。总之，这就是一笔糊涂账。
有鉴于这种情况，朝廷又加设了市贸司，直接挂靠在了门下省，由中枢两省直接进行管理，主要负责商品的流通调度与税务整合。
眼下朝廷在商贸上的赋税收入主要分为五个部分，分别是商品原料产出的山泽之税、商品生产过程中的工力税、商品运输的关津税、存储的仓邸税以及商品交易的榷税。
这五个方面的税收共同构成了当下朝廷的商税整体，而在五个门类之下，又分出各种小的税目。并不仅仅只是专于征
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