在大臣们因为联金灭辽，收复幽燕故土之事而争论不休的过程中，蔡京通过细心观察徽宗皇帝、童贯、王黼等人表情及言语，已经揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童贯、王黼的动机、用意，对事情发展的趋势也有了准确判断；所以，在徽宗皇帝安排他与王黼、童贯两人再行计议此事时，蔡京心里虽然不赞成这件事情，但表面上却表达出了完全支持的态度。
徽宗皇帝虽然十分渴望收复幽燕十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣们之间的争执，心里也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣，再行论证，想通过他们三人论证的结果，进一步确定自己的态度。
而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同进宫，来觐见徽宗皇帝。
皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真，共行伐辽之事。
蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处后，便主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回幽燕十六州之疆域。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接过童贯递上的《平燕策》，仔细阅后，心里大喜。
赵佶和蔡京、童贯、王黼三人有说了阵话后，蔡京、童贯、王黼三人，起身告辞。
“太师和太宰先回。”徽宗皇帝赵佶道：“童枢密且住，朕与你探讨下你《平燕策》的相关事宜。”
蔡京和王黼遂告辞出宫，童贯单独留了下来。
赵佶道：“卿且坐。此会儿，就咱君臣二人，无须多礼，也勿要有顾虑，当知无不言，言无不尽。”
童贯答道：“谢圣上。”遂坐了下来。
赵佶单独留下了童贯，并非探讨童贯上的《平燕策》的事情，而是赵佶心中，对联合女真、共行伐辽之事，仍拿不准主意，他一方面是想让童贯给他一个保证，另一方面就是安排童贯，在二次使金的事情上，不要张扬，暗中派出使臣，前往女真，试探下女真的真实想法，朝廷好据此作出研判。
童贯禀告道：“圣上，前些日，臣已禀告，大金使臣李善庆随马政一同来朝，被安置在皇家驿站。圣上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善庆在驿站
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