据说，在早期开发美洲的时候，英格兰王室手里压根没钱，无法负担得起它在大洋的另一端去冒险，建立一块又一块的殖民领地。
于是，王室便签发了一张又一张特许状，让英格兰子民去承担移民和开发殖民地的风险。因为没有投资，王室就永远不可能仅靠皇家法令来统治马萨诸塞或是切萨皮克。
一些清教徒移民是为了在北美大陆寻找救赎，其他人是为了获得土地或海狸皮。所有移民的动机很复杂，许多人来得并不情愿，他们可能是罪犯或契约奴，被地方法官或急于摆脱他们的亲戚送上了移民船。
但不管怎样，这些陆续建立的殖民领地在获得充分开发后变得愈发丰饶，而殖民地的子民也向王室表示了忠诚，商人和投资者可以在利益的刺激下，也会自发地出资扩张领土，有了上述三点，使得英格兰王室和政府乐于维持这个系统的现状。
不过，英格兰王室也不是没想过，要将英属殖民领地变得像法国人那样，变成国王的封地，这样一来，就可以随心所欲的自行支配。
信仰天主教的詹姆士二世，在他短暂的在位期间，就尝试推行一套严格的管理体系。他任命了一位总督，把纽约和新英格兰都划归王室的独裁统治之下。
在王室的直接统治下，让自由自在惯了的英属殖民领地的臣民们感受到无比的痛苦和煎熬，自由被剥夺，权利被侵犯，贸易也遭到压制，尤其是在富庶的马萨诸塞领地，经历了一段“艰难而困苦”的岁月。
好在，这段统治很快就结束了，伟大的光荣革命将詹姆士二世推下了王位，恢复了新教徒对王位的继承，原有的殖民体系得以恢复、改进并得到加强，但绝没有任何接近专制统治的地方。
之后，斯图亚特王室只能跑到国外去流亡，英格兰国内环境变得更加稳定，整個国内也减少了对宗教的狂热，增加了自上而下的有效管理。
当汉诺威王室成为英格兰国王时，这个国家已经具备了像齐国那样的现代政府的雏形--常备军、可靠的税收和中央银行，以及形式多样的融资手段。在接下来的二十年里，大部分时间，英格兰都处于和平状态。
但即使这样，当王室和政府本可以利用这难得可贵的平静时间来改变经营殖民领地的模式时，却依旧维持了让私人经营的体系。
因为，这套模式看起来一直运转得非常好。
英格兰政府想当然地认为，殖民地的最大的益处在于为本土输送出木材、蔗糖、焦油、烟草和粮食，或作为一种
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