就不一样了，九边重镇的设立都是有针对性的敌人，甘肃镇面对的是来自西方的准噶尔汗国，固原镇做为甘肃镇的补充，同样兼具了监视西宁州及青海和硕特部的重任。
宁夏镇面对的是来自漠南的察哈尔部、鄂尔多斯部、扎鲁特部，榆林镇做为宁夏镇的补充，与山西镇、大同镇共同构成了监视平安州的体系。
宣府镇主要应对的是漠东蒙古各部，即科尔沁部、巴林部。
蓟镇、辽镇都是为了应对来自后金的威胁，女真鞑子的压力无法言喻，甚至需要京军随时随地支援两镇。
现如今，来自草原的威胁几乎不复存在，漠北三部、巴林部、科尔沁部臣服，察哈尔部、鄂尔多斯部、扎鲁特部灰飞烟灭，只剩下数万族人流离在外，还有三十万蒙古人被他们俘虏。
宁夏镇、榆林镇、山西镇、大同镇直接需要应对的威胁已经没了，几十年内，塞北都处于一个安定状态。
塞北真正的沃土在于河套，河套西边是贺兰山、北边是阴山，无论是贺兰山之西，还是阴山以北，戈壁、荒漠，微不足道的草地，这都是天险。
历朝历代，草原族群都没有从贺兰山以西，阴山以北而来，除非他们本就生活在这些地方。
一旦恢复了秦汉时期的布局，西套地是宁夏镇，前套是平安州，复设府县，后套开垦筑城，整个河套都将为汉家疆域，流窜在外的鄂尔多斯部、扎鲁特部蒙古人也会被逐渐吸引至后套。
中原王朝几千年来担忧的威胁将会荡然无存，河套地更是能够成为塞上江南，为西北提供源源不断的粮食、肉食，这将是一个壮举！
“从十几万流民中选一些能干之人，充作官吏。”
“另外再募集一些强壮者，让痊愈的伤兵充当将领，给他们发放武器、甲胄。”
“从临近府县大量购入农具，耕牛都是现成的，让这些流民前往后套开垦农田，建造家园。”
“三十万蒙古族人哪个不是拖家带口，平时在部族中也是最底层，饱受欺凌，如若我们发放给他们牛羊，再按照家庭进行编组分类，允许他们在服完苦役后，录入民籍，他们必然会心甘情愿的成为国朝子民。”
“这样一来，五原府城就能够在短时间内筑成，还有近五十万人口。”
贾琰有条不紊的安排道。
“大善。”
牛继宗三人对视了一眼，大声赞同。
“几位叔父没有意见的话，先安排人前去后套。”
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