沉痛哀思间，陈翎只得借着“他们至少活了下去”这样的信念来劝慰自己。
百姓进入后的城池，将来的构成势必是这样的。
富人永远是富人，除非为自己所忌惮，给予铲除，否则就只能等待曹操攻陷过来，才会有所变化。
世家亦是如此，他们的人间关系复杂，在自己军政衙府之中，就有他们当中的人，若想长治久安，自己无他法，势必要依靠他们来治理当下的辖地。
除了这二类人之外，接下来的就是依附在他们身上的亲眷、好友，乃至仆役。
这些人或许没有富人、权贵这般得意，但在与庞大的普通百姓相较之后，他们或许是活得最为舒心的一类人。
他们没有来自顶头的危机感，他们没有来自自己的威胁感，他们高高在上，只需臣服某一人或某一群体，便能生活无忧，安享着权势与财富带来的愉悦感。
刨去这少数的两类人之外，剩下的全部是靠出卖自己、出卖力气的苦力、劳役。
他们这些百姓，能活着便是唯一的目的。
在他们身上看不到任何希望，在他们身上，只有靠着机遇才能过上相对较好生活。
他们在城池中，占着绝大多数，陈翎不希望这些百姓失去进取之心，这样的城池将会陷入泥潭而不能自拔，一个没有进取之心的城池是没有未来可言的。
由此，陈翎筹划中，酝酿着“开科取士”这一政略。
开科取士就是科举考试，为国求贤举行科举考试以选取优异的士人为官吏。
为了这一开科取士之举，陈翎所要做的事项很多，非常繁琐。
首先，得确保百姓至少衣食无忧。
如何做到这一点，那么就是荒废下来的田亩，得重新厘清，然后分发给百姓。
今年，死的人比较多，加上陈翎毫不留情的斩杀了无数乡间富人、世家，遭遇重大灾难的诸郡县，为之一空。
有了这些田地之后，虽然现在无产出，但只要有人在，来年想必自给自足，应该能勉强达到的吧。
如此想着之后，陈翎将这些田亩按照均田制来实施。
均田制：即将无主土地按人口数分给百姓耕作，土地为吕布所有，耕作一定年限后归百姓所有。
有了均田制来确保百姓能够衣食有余之后，便可在此前提之下，实施其他方略。
农庄制再一次出现在陈翎的心中，城池有限，且距离所辖田地较远，耕种之时
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