带走了一批对刘启心怀不满的旧部，以及那个一直潜伏在暗处的雇佣兵头子，杰克。
他们利用杰克从泰西弄来的几艘新式战舰，组建了一支海盗舰队，开始在各大洋上，疯狂袭击大晋的商船。
他们的口号是，要建立一个属于所有自由人的国度，一个不受任何国王和皇帝统治的乌托邦。
这个口号极具煽动性，吸引了很多在海上讨生活的亡命之徒。
很快，他们的势力就滚雪球一样壮大起来。
他们自称“自由军团”，于世蕃是总司令，魏征是首席军师，杰克则是舰队总指挥。
这三个人，一个有野心和身份，一个有头脑和计谋，一个有经验和武力，凑在一起，成了一股不容小觑的海上力量。
消息传回京城，朝野震动。
谁也没想到，两个已经被打入地狱的失败者，竟然还能咸鱼翻身，掀起这么大的风浪。
“陛下，于世蕃和魏征狼子野心，如今公然叛乱，劫掠我大晋商船，罪不容诛。”
议政院里，新任议长慷慨激昂地说道。
“臣建议，立刻派出海军主力，远征美洲，将这伙叛逆彻底剿灭，以儆效尤。”
“臣附议。”
“必须给他们一点颜色看看，否则我大晋的威严何在？”
大部分议员都主张立刻出兵。
毕竟大晋海军现在是世界第一，拥有最先进的铁甲舰，对付几艘海盗船，还不是手到擒来。
但张居正却提出了不同的看法。
“陛下，剿匪固然重要，但如今我大晋正在进行三大计划，国库的每一分钱都用在刀刃上。”
“若是贸然发动远征，劳师动众，耗费巨大，恐怕会影响到国内的建设计划。”
“依老臣看，不如先采取招安的策略。”
“派人去跟他们谈判，只要他们肯放下武器，归顺朝廷，我们可以既往不咎，甚至可以给他们封官许愿。”
“张大人，您这是姑息养奸。”
年轻的议长立刻反驳道。
“对付叛贼，绝不能手软，一旦开了招安的口子，以后岂不是谁都可以拉杆子造、反，然后再等着朝廷来招安？”
“这会动摇我大晋的国本。”
“你……”
张居正被气得说不出话来。
他知道对方说得有道理，但他也是从国家大局考虑。
现在的大晋，最需要的就是
…。。