北宋的官方茶叶制度，核心就是官府垄断专卖。
即榷茶。
官府在淮南、江南、两浙等产茶区设立了一系列的山场和榷货务，对茶叶实行统购统销。
当地的茶农是专门的户籍，规定他们必须以茶叶纳税，而且这些人必须跟官府借高利贷当本钱。
不管你这个茶农缺钱不缺钱都得借。
所得茶叶，先抵扣本钱，再按税扣茶。
剩下的茶叶，必须全都按照官价卖给官府的山场，不许私下交易。
官府再以高价批发给持有茶引的商人，商人要去边疆送粮才能获取茶引。
官府赚取中间的巨额差价，就是两头都吃。
如此垄断行为直到仁宗後期嘉佑四年才废止，允许自由交易。
此时面对宋煊的提议，张子皋持反对意见。
他当真觉得光靠着江陵府一地是无法搞出那麽多的茶叶，成为全国第六大茶市的。
而且茶引这个坑。
实在是太深了。
他能明白宋煊一心想要搞政绩的心思。
光靠着他自己怕是真的无法说服宋煊。
於是张子皋看向郑戬，希望他也能站出来说几句话，打消宋煊的念头。
这位状元郎，那可真是说干就乾的性子。
他怕自己一个人拦不住。
郑戬接到信後後也是颔首：「宋知府，下官也赞同张通判的说辞，但经营茶这件事，确实不易。」
「据我所知，官府收缴本地茶叶在二十五文一斤，卖给商人在五十六文一斤。」
「官府一份本钱不出，净赚三十一文的差价，而且前期还要放给茶农本钱，以及收税。」
宋煊知道这里面的利润，都要超出百分之二百了，抢劫都没有这个效率高。
「若是这些茶农卖茶卖不到定额，还需要倒贴官府钱。」
「郑通判说的这些事情本官也有过了解。」
宋煊脸上挂着笑：「茶叶专卖导致官、商、民的利益冲突日益尖锐。」
郑戬见宋煊伸出手指又听到极为蛊惑的声音：「第一便是官府以及官吏为了获利，会导致盲目指挥扩大生产，茶叶质量下降，加上损农、坑农的现象时有发生。」
「茶农利益每况愈下，故而制假、冒充真茶的事层出不穷。」
「第二便是由於库存增加，以及茶叶质量下降，官府将陈茶新茶假茶搭配出售，引起商人
…。。