开封有着各形各色的人，其中军人和官吏是数量庞大的群体，养活这些不种地不经商不生产的「闲人」，靠的是税收。
税收主要来自富裕的东南六路即淮南路、两浙路、江南东路、江南西路、荆湖北路、
荆湖南路。
除了税收还要对六路额外徵收贡品，朝廷为此专门设立一个机构叫发运司，负责将税负和贡品运送到京城，走的就是汴河。
无论税赋还是贡品，发运司都只收实物，不收银钱，可能是怕买空汴京市场。
朝廷为了表示公平，六路的税赋和贡品都有定额。
每年徵收的数目一定，无论各路丰收还是灾款。
这样的调运制度显然存在着弊端。
比如徵收布帛，扬州跟杭州的布帛质量、价格差不多。
前者属淮南东路，後者属两浙路。
虽然扬州距京城比杭州近六百里，但不能用扬州的布帛代替杭州的，所以调运船只就要多跑冤枉路。
再比如荆湖北路今年歉收，粮价被抬得奇高。
而两浙路风调雨顺，粮价被压得很低，他们缴的粮食还与往年同样多。
这种绝对公平的政策，其实包含着最大的不公平。
郑戬瞧着宋煊问考生如何改进这种运输方式，他瞧着下面的考生都陷入了痛苦的沉思当中。
这题怕是难了。
但是这也是正常操作，策就是侧重於应对食物政策，属於考察考生政治见解和治国才能的议论问题。
这群考生确实是犯难了，有些人推测必然是如何赈灾的题目。
为此信心满满。
结果不是赈灾，但又是因为赈灾之事，引申出来的题目。
谁能押题押得中啊？
宋煊也不是故意为难他们，而是他以前不了解运输的这些事。
自从在转运司待了几日，又同他们交流，他才知道这个弊端的。
要不然宋煊也干不出拦截税粮的事情来。
如今大宋的体制就变得僵硬的很。
郑戬眼里露出疑色：「宋知府，这道题怕是朝臣许多人都能看出来问题，但心中也没有主意。」
「以此来考察这批学子，怕是过於困难，而且还会让宋知府背负骂名。」
科举是人生大事，对於谁都十分重要。
若是考官出题太难，自是会遭到私底下学子的咒骂。
郑戳可是
…。。