盐铁专卖与“将军烈”带来的财富如同奔涌的江河，源源不断汇入州府库房。然而，吕子乔很快面临了一个新的、更为棘手的难题——货币。
大量的铜钱堆积如山，不仅储存不便，运输更是需要重兵押运，耗费巨大。而在实际交易中，尤其是“吕氏商行”与各大合作商户之间的大宗买卖，动辄需要搬运数车乃至数十车的铜钱，效率低下，风险极高。民间交易同样受困于此，跨郡县的商业活动因此受到严重制约。
一位来自广陵的布商在下邳完成交易，看着需要运回的几大车铜钱愁眉不展：“这……这路上若是遇到盗匪，或是风雨延误，可如何是好？”
州府负责押运粮饷的军官向张辽抱怨：“将军，每次往边境运送军饷，需派数百士卒护卫钱车，劳民伤财，且易被贼人觊觎！”
这个问题，困扰着这个时代几乎所有的统治者。但吕布的脑海中，却有一个现成的、超越时代的解决方案——信用货币。
他再次召集了核心成员，提出了一个让陈登等人觉得比“将军烈”更加匪夷所思的想法。
“我们要发行一种‘券’。”吕布在州牧府的书房里，将一张精心设计的、印有复杂纹样和“凭票即兑 纹银拾两”字样、并盖有徐州牧官印和吕布私印的桑皮纸票样，推到众人面前。
“此物，名为‘徐州券’。”吕布解释道，“它本身并非钱，只是一张凭证。我意，以州府库房中实实在在的金银铜钱以及盐、铁、‘将军烈’等紧俏物资作为‘准备金’，保证其价值。任何人持有此券，皆可在徐州境内任何一家与州府签约的官营或合作商行，随时、足额兑换成等值的铜钱，或直接折价购买货物！”
书房内一片寂静。张辽、高顺面面相觑，完全无法理解一张纸如何能当钱用。陈登则是眉头紧锁，陷入了深深的思索：以纸代金？闻所未闻！百姓、商贾如何肯信？若发生挤兑，州府信誉崩塌，顷刻间便是滔天大祸！温侯此法，太过行险！
“主公，此策……是否过于……冒险？”陈登斟酌着词语，“百姓商贾，恐难接受此轻飘飘一纸，若无人愿用，或引发恐慌，则……”
吕布早已料到众人的疑虑，他沉稳地说道：“信任，非一日可成。故此，‘徐州券’发行之初，范围不宜过大。”
他提出了具体的施行步骤：
“第一，初期只在州府与各大合作商行、以及进行大宗交易的商队之间流通，用于结算货款、支付运费，减少铜钱搬运。州府赋税，亦可按
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