开国奠基期，二十年。
这二十年，维稳高于一切。
他必须用铁腕手段，彻底根除古代王朝的三大亡国根源，土地兼并、士族垄断、军阀割据，建立自己的绝对权威。
任何试图阻碍改革的人，无论是功勋卓著的老将，还是名满天下的大儒，都必须被毫不留情地清除。
心慈不掌兵，义不掌财，改革更是如此。
首先是中央官制。
三公九卿制，机构臃肿，权责不清，一件事推来推去，几个月都办不完。
太尉管军事，司徒管民政，司空管工程，听起来分工明确，实际上互相扯皮，一件事能推半年。
三省六部制看似完善，实则处处是漏洞。
尚书省权力过大，容易滋生权臣。
中书省和门下省互相扯皮，行政效率低下。
唐朝后期，尚书令几乎成了权臣的代名词，谁敢当这个官谁就有造反的嫌疑。
他要取而代之的，是皇帝直辖的“两府三院一署”制。
两府：政务府、宗人府。
三院：枢密院、都察院、大理院。
一署：皇家统计审计署。
政务府总揽行政，六部重新划分。
户部管财政民政，工部管基建工业，新增农部、商部，礼部兼管教育外交，刑部管司法行政。
尚书令只是皇帝的首席执行官，没有任何决策权，只能不折不扣地执行旨意。
这叫“行政与决策分离”，防止权臣坐大。
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宗人府管理皇族宗室事务，包括皇族籍谱、爵禄承袭、宗族奖惩、皇室教育等。
独立于外朝体系，专门处理皇室内部事务，防止皇族干政。
历代王朝的覆灭，一半是因为外戚宦官，一半是因为宗室内斗。
宗人府就是要管住自己家里人，不让皇子皇孙们瞎折腾。
刘策想起历史上那些皇子争位、宗室乱政的惨剧，这宗人府就是他的防火墙。
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枢密院管军令，不管军政。
军政归政务府的兵部。
枢密使必须由文官担任，三年一换，没有皇帝的虎符，连一兵一卒都调不动。
兵不知将，将不知兵，这是防止军人干政的不二法门。
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都察院独立监察，大理寺独立审判。
地方司法官由中
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