今天降明天反，史书上‘西域都护被围’‘诸国复叛’的事还少吗？以前，西域就三绝三通，来回平叛耗的兵马粮草，那不是钱？光算眼前的小账，不算长远的大账，哪有这么算的！”
他往前走了两步，手指在舆图上点得哒哒响：
“依臣说，西域那么大，东西几千里，不能只塞一个都护府，得拆成安西、北庭两个都护府分着管。
天山以南绿洲城邦多，归安西都护府；天山以北草原多，归北庭都护府。要害路口、大城邦都设军镇，驻重兵把守，看谁还敢反！”
“底下那些城邦部落，也不能让国王说了算，全改成羁縻都督府、州，让他们选首领当都督、刺史，允许世袭，但户口、兵籍必须报朝廷备案，调兵得有中央的鱼符，不能他们说打谁就打谁！”
“草原也一个道理！漠南设单于都护府，漠北设安北都护府，把鲜卑、匈奴那些部落全拆成一个个小羁縻州，越散越好，让他们自己管自己，但都得受都护府节制。
总比只派个中郎将当监军强吧？监军能管得了人家内部偷偷攒兵？人家拉了几万队伍打造兵器，你都后知后觉，等反了才反应过来，晚了！”