至流求之外的社会力量来办理。
根椐这个指导思想，夏大根在官方组织的同时，也将人口招俫的业务外包出去。承接这些业务的不仅有流求人氏，也有大宋海商，辽东的海匪，甚至还有北方汉地和大宋的低级官员。沿海制置司的不少水军官兵暗暗参与其中，在他们看来只要运走的不是大宋的人口，便不违法。在其他人的眼中，便没有国籍之分了，既然流求愿意出白花花的银子钱购买人口，自己为何跟钱过不去？钱可是无国界的。
为了防止在人口招俫过程中出现强制、协迫甚至掳掠等人口贩卖行为，夏大根出台了一系列规则，其中最重要的有二条。首条即是自愿原则，流求对运抵上岛的人口会逐一进行询问、甄别。如果发现是强掳而来的，不仅不付钱还将追究法律责任。流求公司是缺人口，但绝对不允许人口迁移上岛的过程无序和混乱，更不允许充满血泪。
第二条规则为分类原则。外来人口上岛后，将会到指定的封闭营地生活一段时间，以防止带来染病。在此之后，人口部才会按照价目表进行费用结算。在给付的劳务费价格上，分为不同类型。运送上岛的成年男子价格最高，壮年妇女次之，然后是儿童和老人。工匠和读书人价格则更高一些，分别为成年男子的两倍和三倍。会汉语的异族人一视同仁，不会的则价格减半。
上岛便不会饿肚子，更会分得土地，病了有医生还有书读，更会分配土地。在政策的吸引下，加之不遗余力的招俫，前往流求的移民潮又起。来自大宋、北方汉地、高丽、倭国甚至占城、交趾的移民源源不断，前赴后继奔向流求岛。